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青島市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù) 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，打造全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，提升全社會(huì)資源利用效率，建設(shè)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。到2025年，全市城區(qū)規(guī)范化廢舊物資回收點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，市區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)40%，市區(qū)可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。全市建成10個(gè)以上再生資源綠色分揀中心，4個(gè)以上再生資源示范產(chǎn)業(yè)園。培育廢舊物資回收利用骨干企業(yè)35家，國(guó)家廢棄資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)達(dá)8家以上，二手車(chē)交易市場(chǎng)達(dá)75家以上。打造廢舊家電、廢橡膠、廢動(dòng)力蓄電池循環(huán)利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈，建成全品類(lèi)、全領(lǐng)域再循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成大型二手智能質(zhì)檢和履約服務(wù)中心。 

 青島市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)目標(biāo)表

二、主要內(nèi)容

（一）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

1.持續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，建立融合銜接的分類(lèi)、回收、運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)模式。擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。在商超、學(xué)校等公共場(chǎng)所推廣智能回收終端，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范小區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)社區(qū)示范引領(lǐng)作用，支持再生資源回收點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，對(duì)設(shè)立固定站點(diǎn)困難的區(qū)域探索使用統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動(dòng)回收車(chē)，構(gòu)建便民利民回收網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)局、市城市管理局、市供銷(xiāo)社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2.加強(qiáng)分揀中心規(guī)范化建設(shè)。以區(qū)、市為單位，合理規(guī)劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務(wù)半徑，明確分揀中心年度建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)新建、改造提升再生資源綠色分揀中心，鼓勵(lì)建設(shè)低值可回收物回收分揀中心，支持創(chuàng)建省級(jí)再生資源綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、打包、加工能力。提升市北區(qū)廢織物、廢紙等再生資源回收分揀效能，強(qiáng)化分選、打包、存儲(chǔ)等處置功能。以膠州市廢塑料、平度市廢農(nóng)膜、青島西海岸新區(qū)廢鋼鐵等項(xiàng)目為依托，規(guī)劃建設(shè)一批綠色分揀中心。（市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 3.推動(dòng)廢舊物資回收多元化專(zhuān)業(yè)化。培育多元化回收主體，引導(dǎo)橡膠、家電等生產(chǎn)企業(yè)建立“逆向回收體系”，發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。鼓勵(lì)依法授權(quán)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展特定廢舊物資回收業(yè)務(wù)，支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟、兼并合作等方式，提高廢舊物資回收管理效率。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制、暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)快遞企業(yè)建立快遞包裝物回收利用體系，推廣應(yīng)用可循環(huán)中轉(zhuǎn)箱、可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施。（市商務(wù)局、市城市管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升再生資源加工利用水平

4.推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。壯大再生資源市場(chǎng)主體，積極培育資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推動(dòng)廢舊家電拆解、報(bào)廢汽車(chē)拆解、廢鋼鐵加工、廢橡膠綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。暢通家電及輪胎生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、處理全鏈條，打造廢家電、廢橡膠循環(huán)利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)再生資源企業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展，支持青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、膠州市創(chuàng)建省級(jí)再生資源示范產(chǎn)業(yè)園。打造新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收、梯次利用和再利用產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)退役鋰離子電池零碳排綠色循環(huán)示范項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加快先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，深化首臺(tái)（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)及大型成套裝備。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄申報(bào)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6.推動(dòng)二手商品交易。完善二手車(chē)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。充分發(fā)揮青島西海岸新區(qū)二手智能質(zhì)檢和履約服務(wù)中心的示范引領(lǐng)作用，規(guī)范二手商品流通秩序。鼓勵(lì)社區(qū)定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合工業(yè)智能改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大汽車(chē)零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模。在售后維修、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車(chē)零部件、再制造文辦設(shè)備等。鼓勵(lì)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)支持再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系銷(xiāo)售。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)在汽車(chē)維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)城陽(yáng)區(qū)挖掘機(jī)整機(jī)再制造試點(diǎn)應(yīng)用，推廣應(yīng)用液壓泵、發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品，探索開(kāi)展挖掘機(jī)整機(jī)、汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市交通運(yùn)輸局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化行業(yè)創(chuàng)新賦能

8.加強(qiáng)廢舊物資回收行業(yè)信息化建設(shè)。圍繞廢舊家電、廢橡膠、報(bào)廢汽車(chē)等廢舊物資，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構(gòu)建全鏈條、全品類(lèi)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)。運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，構(gòu)建線上預(yù)約、上門(mén)回收、綠色兌換、代收代儲(chǔ)等多元化回收?qǐng)鼍?，拓展綠色信貸、碳普惠、智能管理等增值服務(wù)。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加大科技創(chuàng)新支持力度。圍繞廢棄物處理及資源化利用，加大科技惠民等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)布局，開(kāi)展科技攻關(guān)和工程示范。支持各類(lèi)科研院所、高校、企業(yè)等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，提升各領(lǐng)域固體廢棄物減量化、資源化利用水平。支持廢舊物資循環(huán)利用創(chuàng)新企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策保障

（一）完善財(cái)稅支持政策。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入國(guó)家、省重大（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。探索制定《青島市低值可回收物指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、市明確低值可回收物回收補(bǔ)貼政策。加大政府綠色采購(gòu)力度，積極采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與廢舊物資回收及垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大金融支持力度。落實(shí)金融支持綠色城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度。利用人民銀行碳減排支持工具，持續(xù)推動(dòng)將廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目納入碳金融重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，降低融資成本。支持符合條件的廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)運(yùn)用綠色債券等融資工具，擴(kuò)大資金來(lái)源。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）保障項(xiàng)目用地需求。合理規(guī)劃廢舊物資分揀中心、垃圾中轉(zhuǎn)站和再生資源利用項(xiàng)目，并將其作為城市配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對(duì)再生資源加工利用項(xiàng)目、二手交易市場(chǎng)的用地支持。鼓勵(lì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)利用存量土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。（市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。實(shí)施廢鋼鐵、廢塑料等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。加強(qiáng)再生資源回收加工利用行業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行依法處罰。嚴(yán)厲打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)推進(jìn)工作專(zhuān)班，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方資源，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。建立重大任務(wù)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限，定期報(bào)送建設(shè)成效，加快推進(jìn)任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，推廣廢舊物資回收利用新模式、好經(jīng)驗(yàn)，為全社會(huì)理解、支持、參與全市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。