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青島市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》政策解讀

為深入貫徹國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資2022109號),提高資源循環(huán)利用水平提升資源安全保障能力,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,市發(fā)展改革委編制了《青島市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》以下簡稱《實(shí)施方案》,現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

2022年初,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》,明確在直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市以及部分常住人口數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的60個(gè)左右大中城市率先開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。719日,國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)改委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》,正式將青島市納入重點(diǎn)城市建設(shè)名單。按照國家總體部署,我市制定了《實(shí)施方案》。

二、出臺過程

青島具有廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的良好基礎(chǔ),先后開展廢舊家電回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)、無廢城市等示范試點(diǎn)建設(shè)。截至2022年底,全市各級正常運(yùn)轉(zhuǎn)廢舊物資回收企業(yè)、站點(diǎn)900個(gè),分揀中心7個(gè),各類回收企業(yè)和業(yè)戶1400余家,回收從業(yè)人員2.9萬余人。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收總量達(dá)251萬噸。建成全國家電行業(yè)首個(gè)綠色再循環(huán)互聯(lián)工廠及全國最大二手智能質(zhì)檢和履約服務(wù)中心。

基于我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)良好基礎(chǔ),我市于20222開始前期工作,國家發(fā)展改革委正式將我市納入重點(diǎn)城市名單后,按照國家編制要點(diǎn),正式啟動《實(shí)施方案》編制工作。方案編制過程中,高度銜接十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《山東省十四五綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件深度貼合我市產(chǎn)業(yè)特色,緊跟國家建設(shè)重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)《實(shí)施方案》編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性。

三、出臺目的

圍繞我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),城區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率、再生資源分揀中心數(shù)量、廢塑料回收量、廢舊物資回收骨干龍頭企業(yè)數(shù)量等10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定,打造全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系,提升全社會資源利用效率,建成國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市,加快打造廢舊物資循環(huán)利用的青島模式

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分為總體要求、主要內(nèi)容、政策保障、組織實(shí)施四個(gè)方面任務(wù)措施。

(一)總體要求

2025年,全市城區(qū)規(guī)范化廢舊物資回收點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋,農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%,市區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)40%,市區(qū)可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。全市建成10個(gè)以上再生資源分揀中心,4個(gè)以上再生資源示范產(chǎn)業(yè)園。培育廢舊物資回收利用骨干企業(yè)35家,國家廢棄資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)達(dá)8家以上,二手車交易市場達(dá)75家以上。打造廢舊家電、廢橡膠、廢動力蓄電池循環(huán)利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈,建成全品類、全領(lǐng)域再循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

(二)主要內(nèi)容

圍繞我市廢舊物資循環(huán)利用體系發(fā)展目標(biāo),從完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)創(chuàng)新賦能四個(gè)方面,明確9項(xiàng)具體任務(wù)。

一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)兩網(wǎng)融合,擴(kuò)回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,推廣智能回收終端,開展生活垃圾分類示范建設(shè),構(gòu)建便民利民回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)分揀中心規(guī)范化建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批綠色分揀中心。推動廢舊物資回收多元化專業(yè)化,培育多元化回收主體,發(fā)展回收、加工、利用一體化模式,提高廢舊物資回收管理效率,形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是提升再生資源加工利用水平。推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推動廢舊家電拆解、報(bào)廢機(jī)動車拆解、廢鋼鐵回收、廢橡膠綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,促進(jìn)再生資源企業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展。加快先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用,加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度,推動現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造,深化首臺(套)技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

三是推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善二手車市場流通體系建設(shè),落實(shí)取消二手車限遷政策。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)+二手模式發(fā)展,促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展,提高二手商品交易效率。促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合工業(yè)智能改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模,鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品,推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。

四是推動行業(yè)創(chuàng)新賦能。圍繞廢舊家電、廢橡膠、報(bào)廢汽車等廢舊物資,推廣互聯(lián)網(wǎng)+回收模式,構(gòu)建全鏈條、全品類業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。圍繞廢棄物處理及資源化利用,加大科技惠民等重點(diǎn)專項(xiàng)布局,開展科技攻關(guān)和工程示范。

(三)政策保障

提出完善財(cái)稅支持政策、加大金融支持力度、保障項(xiàng)目用地需求、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理4項(xiàng)政策措施,保障廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的順利實(shí)施。

(四)組織實(shí)施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作落實(shí)、營造良好氛圍3個(gè)方面,推動《實(shí)施方案》主要任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。


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